De qué se trata

Esta semana comenzó a implementarse la mesa de diálogo pluralista que se reunirá quincenalmente para debatir sobre la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual organizada por la Universidad de Buenos Aires. De hecho, en la primera reunión en el Rectorado participaron universitarios, legisladores de distintos sectores, representantes del gobierno nacional, de los medios públicos y privados, organizaciones civiles y especialistas en el tema.
Los ejes a abordar serán el objeto de la regulación, autoridad de aplicación, protección al trabajo local, y condiciones para acceder a las licencias.
El temario incluye, también, el análisis de la calidad de la información, medios públicos, medios privados, derecho a la información, tecnología, publicidad y legislación comparada.
Las distintas exposiciones, junto a las conclusiones a las que se arribe, formarán parte de un documento que "la universidad pública entiende que contribuirá a elevar la calidad del debate sobre la Ley de Radiodifusión".

Precisiones

Si bien en todo el país se están abriendo estas instancias de opinión y análisis, probablemente muy poco se sabe sobre los cambios concretos que pretene introducir el anteproyecto que incluye más de 150 páginas.
Por eso, nada mejor que ir exponiendo algunas cuestiones centrales que pretenden modificarse a partir de la nueva Ley.
La propuesta de proyecto de ley de la democracia llamada de Servicios de Comunicación Audiovisual propone cambios sustanciales a la ley de la dictadura (Ley 22.285), que llevaba las firmas del ex dictador Jorge Videla, el ex ministro de Economía José Martínez de Hoz y el ex ministro del Interior Albano Harguindeguy.
Según algunos puntos centrales del Cuadro Comparativo que se anexa en el proyecto sobre los principales puntos entre la ley de la dictadura y el proyecto de ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA) se desatan:

Objeto de la regulación

* Ley 22.285: Únicamente se regulan los servicios abiertos (radio y TV) y los sistemas complementarios más antiguos, como Antenas Comunitarias.
* Ley SCA: El objeto de la iniciativa es otorgar marco legal a todos los Servicios de Comunicación Audiovisual independientemente del soporte técnico utilizado para su transmisión. El libre acceso a las nuevas tecnologías permitirá el establecimiento de garantías destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales.

Libertad de expresión

* Ley 22.285: Está limitada por las necesidades de la Seguridad Nacional. La ley actual admite restricciones a la Libertad de Expresión basadas en este motivo.
* Ley SCA: Se garantiza el derecho humano universal al derecho a la información y a la libertad de expresión como lo prevé el 13 de la Convención Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espíritu de esta propuesta.


Autoridad de aplicación

* Ley 22.285: El organismo que regula la Radio y la TV está integrado por militares, servicios de inteligencia y empresarios.
* SCA: El organismo que regulará los Servicios de Comunicación Audiovisual será dirigido por un órgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minoría y representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Se establecerá un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, de los trabajadores del sector, etc.

Licenciatarios

*Ley 22.285: La radiodifusión sólo se podía ejercer como actividad con fines de lucro. Las modificaciones operadas durante la década de los 90
*Ley SCA: Se permitirá el acceso a las entidades sin fines de lucro. Se reservará con carácter inderogable, el 33% del espectro para las personas jurídicas sin fines de lucro tales como, asociaciones, fundaciones, mutuales, etc.

Monopolios y oligopolios

*Ley 22.285: Se admiten los monopolios y los oligopolios de medios. El Estado tiene una participación subsidiaria, ya que sólo puede dar servicio en áreas geográficas no rentables para los privados.
* Ley SCA: Se impedirá la formación de monopolios y oligopolios. Se promoverá el pluralismo del espectro y de los servicios de Comunicación Audiovisual. El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Municipios tendrán asignadas frecuencias.

Medios públicos

*Ley 22.285: Solo se prevé su condición subsidiaria. Las Universidades deben ser titulares de licencias por explotación comercial en TV. Solo se preveía a ATC como empresa comercial.
* Ley SCA: Se permitirá que las Universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligación de ser sociedades comerciales. Se propondrá un sistema de medios estatales con objetivos democráticos, con participación y control comunitario y social.

Control parlamentario

* Ley 22.285: No está previsto ningún control por parte del Congreso de la Nación.
* Ley SCA: El control del Congreso de la Nación estará previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicación, de los medios públicos y el desempeño del Defensor del Público. Para ello se crea la Comisión Bicameral de Seguimiento y Promoción de los Servicios de Comunicación Audiovisual.


Multiplicidad de licencias

*Ley 22.285: Permite que una sola persona sea titular de 24 licencias de servicios abiertos (radio y TV).
*Ley SCA: Sólo se podrán tener 10 licencias de servicios abiertos.


Sistemas por suscripción

* Ley 22.285: Los sistemas de TV paga no tienen limitaciones en relación a las licencias que puede poseer una misma persona, siempre que no estén en la misma zona de cobertura. Esto facilita la formación de monopolios.
* Ley SCA: Las licencias de TV paga estarán limitadas en número y en cuotas de mercado.

Plazo de licencias

* Ley 22.285: Las licencias duran 15 años y se pueden prorrogar por 10 años más.
* Ley SCA: Las licencias durarán 10 años y se podrán prorrogar 10 por años más, previa realización de Audiencias Públicas.

Requisitos para ser titular

* Ley 22.285: Se exigen requisitos personales basados en la posesión de riqueza y preferencia de aspectos patrimoniales.
* Ley SCA: Para ser titular de una licencia se ponderarán criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad. Se excluirá de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construcción del Estado de Derecho y la vida democrática.

Transparencia

* Ley 22.285: Esta ley posibilita que mediante la utilización de sociedades por acciones, se esconda la verdadera titularidad de las licencias.
* Ley SCA; Se promoverá un régimen de transparencia de titularidad de propiedad de las licencias.

Contenidos de interés publico

* Ley 22.285: Se permite la codificación de las transmisiones deportivas, impidiendo el acceso abierto a la mayoría de la población.
* Ley SCA: Este proyecto prevé que los partidos de fútbol relevantes podrán verse por TV abierta.

Medios de propiedad social

* Ley 22.285: No están previstos.
* SCA: Se promoverá la regularización de medios comunitarios, que han estado excluidos durante décadas.

Cooperativas

* Ley 22.285: Su participación estuvo prohibida hasta el año 2005. Actualmente pueden participar en forma restringida.
* Ley SCA: Se establecerá un régimen abierto de participación para las cooperativas. También se implementarán medidas tendientes a evitar abusos de posición dominante.

Cine nacional

* Ley 22.285: No está previsto.
* Ley SCA: Se establecerá una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como lo han hecho países como Francia o Brasil.

Publicado por: El Diario de Madryn - POLÍTICA Y COMUNICACIÓN